陕石化监发〔2022〕08号 签发人：胡国锋
陕西省石油化工建设工程冬季施工质量监督检查情况通报
为切实加强我省石化建设工程冬季施工质量，规范参建各责任主体单位质量行为,严格落实工程质量责任，确保石化建设工程有序、高效推进，陕西省石油化工建设工程质量监督站周密部署，统筹安排，组成工程质量监督检查组，克服新冠疫情等诸多困难，于2022年10月20日至12月28日，历时70天，对所受理监督申报的石化在建项目进行了冬季施工质量监督检查。现将监督检查情况通报如下：
一、监督检查特点
我省石油化工建设项目大多集中在陕北地区，地处高寒，存在冬季施工条件不利及环境不利等情况，我站结合实际，科学制定冬季施工质量监督检查计划和工作方案，对全省在建项目开展冬季施工质量监督检查，确保冬季施工质量。
本次监督检查有三个特点：1、重点突出。对投资规模大、工艺流程复杂、进行工程中间交接和交工验收的项目重点核查，制定周密的监督计划，有效提高工作效率及工作质量。2、方式多样。采取现场检查、查阅资料、听取汇报、座谈调研等多种方式相结合，保障监督工作落实落细。3、精准监督。引入第三方检测单位，对部分在建项目焊接质量进行无损检测专项检查，对重点项目、关键装置进行抽检，确保工程焊接质量。
二、监督检查内容
今年冬季施工质量监督检查内容包括现场检查和资料核查。重点有以下几方面：1、抽查各责任主体单位冬季施工执行有关工程质量法律法规、工程建设标准规范情况。2、抽查各责任主体单位冬季施工质量管理体系的建立和实施情况。3、抽查各责任主体单位冬季施工质量管控、质量保障措施落实情况。4、检查项目施工进度、工程实体质量与工程资料整理情况。
本次监督检查，根据项目的进展情况，除冬季施工质量监督检查外，对涉及到第一次开工检查、建设工程中间交接、交工验收监督检查节点的项目，按照国家法律法规、技术标准和我站相关文件规定要求，同步进行相关内容的监督检查。
三、监督检查项目
共对16个在建项目进行了冬季施工质量监督检查。其中，对3家单位3个项目进行工程质量交工验收监督核验检查（①神木富油能源科技有限公司50万吨/年煤焦油全馏分加氢制环烷基油项目；②陕西煤业化工集团神木天元化工有限公司60万吨/年粉煤分质综合利用示范项目；③陕西神渭煤炭管道运输有限责任公司神渭管道输煤项目）；对2家单位6个项目进行工程质量中间交接监督核验检查（①陕煤集团榆林化学有限责任公司煤炭分质利用制化工新材料示范项目一期180万吨/年乙二醇工程（公辅工程、净化装置、空分装置、三水装置、乙二醇装置）；②蒲城清洁能源化工有限责任公司C4综合利用项目）；对3家单位3个项目进行开工及冬季施工质量监督检查（①中国飞行试验研究院民用飞机试飞跑道及其辅助设施建设项目（D13号储油库及其附属设施）；②陕西省天然气股份有限公司咸宝线常兴分输站搬迁项目；③陕西延长石油（集团）有限责任公司榆林炼油厂油品集运中心成品油库3万方储罐改造项目）；对4家单位4个项目进行冬季施工质量监督检查（①中国飞行试验研究院民用飞机试飞跑道及其辅助设施建设项目科研区储油罐及构筑物；②陕西省天然气股份有限公司富县至宜川输气管道工程（宜川末站）；③陕西艾科莱特新材料有限公司烯烃抗氧化剂催化剂项目；④陕煤集团榆林化学有限责任公司1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目热解启动工程）。检查中，共出具石油化工建设工程质量监督报告3份，施工质量验收（工程交接）抽查（监督）记录6份；工程质量监督检查通报16份；收到工程质量检查反馈报告、整改方案、整改完成报告共15份；召开各类问题通报会、座谈会、分析会合计20余场。
四、监督检查基本情况
今年，我站通过开展石化建设工程质量管理培训，持续宣贯石化建设工程相关法律法规，解读石化建设工程质量监督管理相关规定，各责任主体单位牢固树立依法从事建设活动的法制思维，工程质量意识显著加强，管理水平不断提高。从本次监督检查情况看，各项目参建单位能够较好的遵守国家法律法规、工程建设标准规范，严格按照基本建设程序从事建设活动，认真准备开展冬季施工，总体上我省石油化工建设工程在受控状态平稳运行。主要体现在：
1、各责任主体单位能够贯彻落实工程质量责任，建立冬季施工质量保障体系，科学组织冬季施工。建设单位能较好履行建设工程质量首要责任，树立质量创优意识，全面负起管理职责，建立健全质量管理体系，不断提升工程质量管理水平；施工单位能够履行建设工程主体责任，制定冬施计划，编制冬施方案，严格按照冬施要求规范组织施工；监理单位能够按照监理规范要求，对工程项目进行过程监管，编制冬施监理细则，加强对重点工序、关键部位检查；检测单位能够编制无损检测冬季施工方案，按规定程序进行检测，出具检测报告。整个项目管理体系相对完善，冬季施工质量可控。
2、开展石化建设项目中间交接、交工验收是工程建设的关键环节，也是我站监督工作的重要节点。本次监督检查中，陕煤集团榆林化学有限责任公司煤炭分质利用制化工新材料示范项目一期180万吨/年乙二醇工程、神木富油能源科技有限公司50万吨/年煤焦油全馏分加氢制环烷基油项目等验收项目，作为我省煤化工产业发展的重要组成部分，投资规模大，工艺流程复杂，参建单位多，作业现场复杂，是我站重点监督项目。我站对其中间交接、交工验收的组织形式、验收程序、验收范围、验收内容和验收结论等进行了见证性监督。建设单位能够严格执行基本建设程序要求，规范组织完成项目中间交接、交工验收，确保验收程序合法，验收结论明确。
3、焊接质量是决定石化建设工程整体质量的关键环节。结合本次监督检查项目实际建设情况，我站组织开展工程焊接质量无损检测专项检查，对重点项目、关键装置进行抽检，确保工程焊接质量。通过抽查、复位部分石油化工建设工程中无损检测和理化检验是否准确，抽查无损检测单位资质条件是否满足相关规定及建设工程检测需求，检测比例、检测质量是否符合技术规范、标准和设计文件要求，是否存在无证人员从事检测工作等，掌握在建项目检测单位开展检测工作情况。检测单位能够建立相对完善的质量管理体系，客观公正开展检测工作，保证检测结果的准确性。
4、坚持把扎实推进作风建设专项行动，开展“我为群众办实事”活动，贯穿到整个业务工作中，践行担当实干，全心服务企业。中国飞行试验研究院民用飞机试飞跑道及其辅助设施建设项目（D13号储油库及其附属设施）和民用飞机试飞跑道及其辅助设施建设项目科研区储油罐及构筑物项目由于其项目特殊性、保密性，我站多次与建设单位沟通、联系，制定了有针对性的监督检查方案，确保项目检查工作有序开展。同时，在此次监督检查中，我站深入建设工程一线，强化服务监督，开展工程质量监督管理调研、座谈工作，围绕企业工程质量管理存在的难点、冬期施工质量管控等方面进行交流、探讨，切实解决好企业需求，推动我省石化建设工程质量标准化建设，提升企业工程质量管理水平，有力保障工程质量。
五、监督检查中存在问题
近年来，我省石油化工建设工程质量整体水平稳步提升，但个别项目仍然存在参建单位质量管理体系不完善，局部工程质量管理不到位，疏于管控，存在对监督检查中所发现问题整改不及时、不深入等现象，主要表现为：
1、共性问题：（1）部分项目工程实体和工程资料收集、整理不同步，存在重实体，轻资料现象。（2）部分项目单位工程划分不清晰，土建工程和安装工程未分开划分。
2、建设单位存在问题：（1）部分规模较大的建设项目，对后期从事消防工程、防腐工程、绝热工程专业的新增施工单位未能及时补办申报备案手续。（2）个别建设项目已完成工程中间交接，长时间处于试运行阶段，未及时组织工程交工验收，必须引起高度重视。
3、施工单位存在问题：（1）个别单位冬施方案焊接质量保证措施不到位。（2）部分施工现场材料保护措施不到位，部分设备接地不规范。
4、监理单位存在问题：（1）个别监理工程师通知单未及时整改闭合。（2）个别单位未能提供“三查四定”资料。
5、检测单位存在问题：（1）部分单位检测仪器、计量仪器等校验不及时。（2）个别单位检测报告出具不及时。
对以上在冬季施工质量监督检查过程中发现的问题，我站通过座谈会、总结会、分析会予以通报，提出整改要求，规定整改期限，目前已陆续收到各有关责任主体单位的整改报告。下一步，我们将切实抓好整改工作，逐条逐项复查存在问题，确保整改到位，形成石化建设工程质量监督管理工作的长效机制。
陕西省石油化工建设工程质量监督站
2022年12月30日