陕石化监发〔2021〕08 号 签发人：胡国锋
陕西省石油化工建设工程
春季工程质量监督检查情况通报
为进一步强化我省石油化工建设工程质量监督工作，落实质量责任，规范参建各责任主体的质量行为,确保全省石油化工建设工程质量管理工作在受控状态下平稳运行，陕西省石油化工建设工程质量监督站组成工程质量监督检查组，于 2021 年 3 月 9 日至5 月 14 日，历时两个多月，对全省石油化工在建工程项目进行了春季施工质量监督检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
由于目前我省石油、化工、天然气新建、扩建、改建工程项目较多，因此，我站结合全省石化工程建设项目点多、面广、线长的具体情况，今年的春季工程质量监督检查采取集中时间、集中人力、划区域、分板块检查的方法进行，主要检查的区域为关中、延安和榆林，检查以巡查与抽查相结合的方式进行。检查的重点，一是在建石油化工建设工程各责任主体执行国家、地方有关工程质量法律法规、工程建设标准强制性条文情况；二是参建各责任主体的项目负责人、项目经理、总监理工程师等管理人员在岗履职情况；三是工程实体质量与工程资料整理情况。
本次检查，我站共对省内新建、改建、扩建的 21 个石化及煤化工、天然气项目进行了检查。组织监督检查了 21 个工地施工现场，对各相关参建单位的技术资料进行了抽查。其中：对 1 家单位 1 个项目进行工程质量中间交接临场监督核验检查（国家粮食和物资储备局陕西局四五六处国家成品油储备能力建设 456 处工程）；对 1 家单位 1 个项目进行工程质量现场监督技术指导（陕西延长石油集团三原销售有限公司三原油库项目）；对 5 家单位 5个项目进行开工及春季施工质量监督检查（①国家粮食和物资储备局陕西局二五 0 处国家成品油储备能力建设 250 处管输工程；②渭南城投能源有限公司天然气储气库项目；③咸阳市天然气有限公司旬邑至马栏长输管道工程；④延长油田股份有限公司志丹采油厂寨子洼联合站锅炉煤改气项目；⑤陕西延长石油延安能源化工有限责任公司罐区新增乙烯、丙烯罐项目）；对 8 家单位 14个项目进行春季施工质量监督检查（①陕西省天然气股份有限公司富县至宜川县输气管道工程；②陕西省天然气股份有限公司交道阀室与富县压气站联络线管线；③陕西省天然气股份有限公司羊泉阀室至延能化供气专线；④陕西省天然气股份有限公司羊泉阀室改建分输站；⑤延长油田股份有限公司志丹采油厂海子塌注水站；⑥延长油田股份有限公司志丹采油厂沙圪坨供水工程；⑦延长油田股份有限公司志丹采油厂刘坪联合站锅炉煤改气源引入工程；⑧延长油田股份有限公司吴起采油厂吴仓堡油区地面建设工程；⑨陕煤集团榆林化学有限责任公司煤炭分质利用制化工新材料示范项目一期 180 万吨/年乙二醇项目；⑩陕煤集团榆林化学有限责任公司 1500 万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目热解启动工程；○11 陕西延长石油榆神能源化工有限责任公司 50 万吨/ 年煤基乙醇项目；○12 兖州煤业榆林能化有限公司年产 50 万吨聚甲氧基二甲醚项目；○13 陕西延长石油榆林煤化有限公司醋酸装置技术改造项目⑭延长油田股份有限公司富县采油厂姜家川注水站项目）。检查中，共出具工程质量监督检查通报 16 份；收到工程质量检查反馈报告、整改方案、整改完成报告共 20 余份，并召开各类问题通报会、座谈会、分析会合计 30 余场。
二、检查情况通报
从检查情况看，总体上全省受监石化项目建设工程参建各方责任主体单位质量行为相对规范，能够较好地执行国家有关工程质量相关法律法规、工程建设标准强制性条文以及标准规范要求，工程项目在受控状态下稳步推进。主要体现在：
1、项目申报方面
按照《建设工程管理条例》和《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》要求，建设单位办理工程质量监督申报手续，是工程质量监督工作的起始点和切入点。《化学工业建设工程质量监督规范》（HG/T20276-2018）实施以来，经过我站近两年的持续宣贯，建设工程各责任主体的法律认识和工程质量意识得到很大提升。绝大多数建设单位都能严格按照国家法律法规要求，在安装工程开始前办理工程质量监督申报手续。我站根据项目申报情况，同步制定完善的工程质量监督计划，在项目开工后，及时组织工程质量监督检查，为工程质量监督工作夯实了基础。
2、中间交接组织方面
石化建设项目中间交接是工程建设至关重要的环节，是非常关键的步骤，标志着建设工程施工安装的结束，工程质量由静态考核转为动态考核。新规范实施以来，监督工作流程有了部分调整，加强了对建设工程中间交接活动的监督检查。我站编制了《陕西省石油化工建设工程中间交接监督实施细则》（征求意见稿，并在我省试行。通过此次监督检查，各单位能够按照基本建设程 序要求，规范组织实施建设工程中间交接。我站对中间交接的组 织形式、程序、中交内容、执行标准和确认事项进行了见证性监 督，中交过程符合要求，各参建单位形成一致意见，中交工作顺 利实施，为项目后续联动试车和试运行打好了基础。
3、工程建设标准强制性条文执行情况
工程建设标准强制性条文是工程建设的技术法规，是工程质量保障红线，工程验收首先是工程建设标准强制性条文执行情况的验收。工程建设标准强制性条文执行情况是我站监督检查工作的重点内容。在历次检查中，各项目尤其是一些中小项目，强制性条文执行情况文件编制混乱，为规范管理，我站编制了《陕西省石油化工建设工程强制性条文执行表格》（试行），用于指导各参建单位强制性条文执行情况文件编制工作。此次检查中，各单位能较好的按照国家法律法规和标准规范要求，根据自身项目实际，编制切实可行的强制性条文执行文件，为工程质量打好了基础。
4、现场项目管理方面
施工现场质量管理体系建立和运转情况，直接关系到建设工程的最终质量。本次检查中，各参建单位大都能落实工程质量责任。建设单位能较好的落实建设工程质量首要责任，全面负起管理职责，建立健全质量管理体系，能够认真落实工程质量责任制，相关制度有效运行；施工单位能够建立完整的质量管理体系，严格按照施工程序，施工规范要求组织施工；检测单位能够编制检测方案，采用科学的检测手段，准确对检测结果进行评定；监理单位能够依据监理规范及相关技术标准要求，客观公正行使监管职能，对工程项目进行监管，整体工程质量在可控范围内平稳运行。
5、工程质量行为方面
在本次检查过程中，应建设单位要求，除对工程实体和工程资料监督检查外，我站还继续加强对工程质量行为的监督检查，重点对我省石油化工建设工程质量监督的工作范围，工作流程以及工作内容进行讲解，对涉及的国家法律法规、工程建设标准强制性条文、技术规范重点说明，要求各参建单位严格按照基本建设程序，规范组织施工，以确保高质量顺利完成建设任务。通过培训指导，进一步加强各责任主体的质量意识，规范质量行为，全面提升我省石化项目建设工程质量水平。
三、存在问题通报
1、工程质量监督申报问题
在项目申报过程中，部分建设单位未能及时完成工程质量监督申报手续，存在资料提交不完整，文件内容填写不详细，资料整改不及时等现象，严重影响了建设工作质量监督申报手续的办理进度。甚至有个别项目，未能及时在安装工程开工前完成工程质量监督申报手续，致使建设工程项目脱离正常监督管理，工程质量存在失控风险。针对这些问题，我站及时和建设单位沟通， 督促建设单位限期完成整改，严格按照《国务院建设工程质量管理条例》的相关规定，履行好质量责任。
2、现场施工管理问题
个别投资规模较小的项目上，各责任主体工程质量意识不强，项目质量保障体系不健全，现场施工管理薄弱。如在管道施工作业中，施工单位在运送管道时不注重材料防护，随意拖拉，造成管道保温层损坏；检测单位未按照标准规范要求作业，存在同一桩号重复拍片行为；监理单位专业监理工程师配备不足，监管责任不到位；建设单位管理缺位，未能对项目现场实施有效管理等现象。在检查过程中，我站已对上述行为进行通报批评，要求各参建单位限期整改，并作为我站重点监督检查对象，提高抽查频率，以确保建设项目工程质量可控。
3、工程实体与资料不同步
部分项目上，参建单位重实体轻资料，工程资料严重滞后于工程实体。有些工程实体已完成，但缺少施工过程技术资料或工程质量验收资料；监理工程师通知单下发问题未能及时整改闭合；检测报告出具时间严重滞后，不符合国家加强建设工程过程控制的管理要求。在检查过程中，我站已加强教育工作，要求各责任主体严格按照施工工序要求，同步做好工程资料收集整理工作，做到工程资料和工程实体基本同步，以保障工程质量。
4、焊接质量管理工作不到位
焊接质量是决定石化建设工程整体质量的关键环节，是影响整体工程质量的重要因素。在此次检查过程中，个别施工单位焊接质量管理工作不到位，主要表现为①编制的焊接工艺评定为多年前版本，未及时更新，未提供适用于本项目说明；②未编制与本项目相适应的焊接工艺规程及焊接作业指导书；③个别焊接作业人员在焊接时违反焊接纪律，焊接质量难以保证。针对以上问题，我站要求各参建单位加强工程质量责任意识，严格按照标准规范要求，进行技术交底，组织焊接作业，落实持证上岗制度，建议建设单位进行焊工入场验证性考试，以确保高质量完成焊接作业。对以上检查中发现的问题，我站及时召开会议予以通报，提出整改要求，规定整改期限。目前，已陆续收到各有关责任主体的整改报告，我们相信这次春季施工质量监督检查中发现的问题， 一定会引起各参建单位的高度重视，对照问题查找不足、举一反三、查缺补漏，确保高质量顺利完成建设任务。
（联系人：姚娜 联系电话：87206227）
陕西石油化工建设工程质量监督站
2021 年 5 月 24 日
陕西省石化质监站办公室 2021 年 5 月 24 日印发