陕石化监发〔2021〕1 号 签发人：胡国锋
陕西省石油化工建设工程冬季
施工质量监督检查情况通报
为进一步强化石化建设工程质量监督工作，落实工程质量责任，规范建设工程参建各方责任主体的质量行为,确保石油化工建设工程质量，按照陕西省石油化工建设工程质量监督站的统一部署和安排，组成工程质量监督检查组，于 2020 年 11 月 11 日至 12 月 18 日，历时 37 天，对所受理监督申报的石油化工在建工程项目进行了冬季施工质量监督检查。现将监督检查情况通报如下：
一、监督检查特点
我省石油化工建设项目大多集中在陕北，地处高寒，整个冬季温度基本都在零度以下，为冬季施工期。为保障我省石油化工建设工程冬季施工质量，对冬季施工质量的监督检查是我站设置的重要工作节点。
本次监督检查有三个特点：（一）全面覆盖，对我站受理监督申报的石油化工在建工程项目，逐个落实冬季施工情况，采用听取汇报、现场检查等多种方式，做到监督检查全覆盖，保障在建项目在受控状态下平稳运行。（二）重点突出，对投资规模大和工艺流程复杂的重点项目重点核查，制定周密的监督计划，集中时间、集中人力，深入项目现场，做好监督检查工作。（三）针对性强，根据历年监督检查工作经验，归纳总结各类项目监督检查工作重点，编制对应的监督检查工作方案，有效提高监督检查工作效率及工作质量。
二、监督检查内容
冬季施工质量监督检查内容包括资料检查和现场核查。重点有以下几方面：（一）抽查各责任主体冬季施工执行有关法律法规和工程技术标准的情况；（二）抽查各责任主体冬季施工质量管理体系的建立和实施情况；（三）抽查各责任主体冬季施工质量保障措施落实情况；（四）抽查工程实体质量与设计文件及相关标准的符合性；（五）检查工程实体施工进度和资料收集的同步性。
本次监督检查，根据项目的进展情况，除冬季施工质量监督检查外，对涉及到第一次开工检查、建设工程中间交接、交工验收监督检查节点的项目，按照国家法律法规、技术标准和我站的相关文件规定要求，同步进行相关内容的监督检查。
三、监督检查项目
本次冬季施工质量监督检查，我站共对全省新建、改建、扩建的 28 个石油天然气管线、煤化工及石油化工项目进行了监督检查，检查项目集中分布在陕西延长石油（集团）有限责任公司、陕西煤业化工集团有限公司、陕西燃气集团有限公司三大板块。共组织监督检查了 21 个工地施工现场，对各相关参建单位的技术资料进行了抽查。其中：对 1 家单位的 4 个项目进行工程质量交工验收的临场监督核验检查（①陕西延长石油（集团）有限责任公司延长气田采气四厂延 255、延 621、延 647、延 1755 井区LNG 撬装站）；对 2 家单位 2 个项目进行工程质量中间交接临场监督核验检查（①陕西延长中煤榆林能源化工有限公司靖边能化园区煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程；②陕西渭河彬州化工有限公司 30 万吨/年煤制乙二醇项目）；对 1 家单位1 个项目进行摸底调查（①陕西延长石油集团三原销售有限公司三原油库项目）；对 3 家单位 8 个项目进行开工及冬季施工质量监督检查（①陕西省天然气股份有限公司靖西一、二线与靖西三线联络线羊泉阀室改建分输站项目；②陕西省天然气股份有限公司延长临富线交道阀室至富县压气站联络线输气管道工程；③陕西省天然气股份有限公司羊泉阀室至延能化供气专线；④陕西省天然气股份有限公司略阳分输站；⑤陕西省天然气股份有限公司商南末站；⑥陕煤集团榆林化学有限责任公司煤炭分质利用制化工新材料示范项目一期 180 万吨/年乙二醇项目；⑦陕煤集团榆 林化学有限责任公司 1500 万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目热解启动工程；⑧陕西延长石油榆神能源化工有限责任公司 50万吨/年煤基乙醇项目）；对 8 家单位 13 个项目进行冬季施工质量监督检查（①延长油田股份有限公司七里村采油厂杨郑管输工程；②陕西延长石油（集团）有限责任公司延安石油化工厂轻烃综合利用工业废水零排放项目；③陕西延长石油（集团）有限责任公司延安炼油厂汽车装油台隐患治理项目；④延长油田股份有限公司富县采油厂张 4 注水站工程；⑤延长油田股份有限公司富县采油厂姜家川注水站；⑥陕西省天然气股份有限公司山阳分输站至必康工业园供气支线工程；⑦陕西省天然气股份有限公司延长安塞 LNG 至靖西联络线输气管道工程；⑧陕西省天然气股份有限公司富县至宜川县输气管道工程；⑨咸阳市天然气有限公司彬州-长武输气管道工程；⑩陕西未来清洁化学品有限公司 10 万吨/年费托蜡精加工项目；○11 志丹采油厂沙圪坨供水工程；○12 志丹采油厂海子塌注水站；○13 吴起采油厂吴仓堡油区地面建设工程）。检查中，共出具施工质量验收（工程交接）抽查（监督）记录 17份；工程质量监督检查通报 20 份；收到工程质量检查反馈报告、整改方案、整改完成报告共 20 余份，并召开各类问题通报会、座谈会、分析会合计 30 余场。
四、监督检查基本情况从本次监督检查情况看，总体上我省石油化工建设工程在规范有序的状态下进行，各有关责任主体单位的工程质量意识不断加强、管理水平普遍有所提高，质量行为比较规范，一级抓一级，严格执行国家、地方有关工程质量相关法律法规、《化学工业建设工程质量监督规范》和工程建设强制性标准，对工程质量管理工作起到了积极的促进作用。主要体现在：
1、 大多数建设单位能较好的落实建设工程质量首要责任，全面负起管理职责，建立健全质量管理体系，能够认真落实工程质量责任制，相关制度有效运行，并按照《国务院建设工程质量管理条例》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》的要求，履行好质量责任和义务，不断提升工程质量管理水平。陕煤集团榆林化学有限责任公司煤炭分质利用制化工新材料示范项目，总投资 1262 亿，为省重点项目，也是我站重点监督检查项目。在项目建设过程中，建设单位依法履行管理职能，编制《煤炭分质利用制化工新材料示范项目施工验收规范标准及强制性条文汇编》、《冬期施工策划方案》等管理文件，成立冬季施工质量检查小组，建立完善的冬季施工管理体系，并采取多种措施，如引入蒸汽取暖等，为施工单位冬季施工创造了有力条件，较好的落实了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19 号）对工程质量建设单位首要责任的要求。同时，我站也给予极大的重视和关注，多次组织业务工作会，进行专题讨论，给予技术支持和指导。目前，项目建设在扎实推进。
2、各责任主体单位能够依法承担工程质量责任，建立冬季施工质量保障体系。施工单位能够按照项目进度要求，制定合理的冬施计划，依据有关标准规范要求，编制冬季施工方案，积极落实冬施措施，严格按照施工规范要求组织施工；检测单位能够编制检测方案，并严格按照冬施要求，采用科学的检测手段，准确对检测结果进行评定；监理单位能够依据监理规范及相关技术标准要求，客观公正行使监管职能，编制冬季施工监理细则，对工程项目进行监管。整个项目管理体系相对完善，冬季施工质量可控。
3、石化建设项目中间交接是工程建设至关重要的环节，是非常关键的步骤，标志着建设工程施工安装的结束，工程质量由静态考核转为动态考核。通过此次监督检查，各单位能够按照基
本建设程序要求，规范组织实施建设工程中间交接。陕西延长中煤榆林能源化工有限公司靖边能化园区煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程是陕北高端能源化工基地的核心支撑项目，是我省重点项目。按照该项目进度安排，今年陆续组织中间交接。榆能化公司对工程中间交接工作高度重视，精心组织、统筹安排、高效开展，严格按照国家相关标准规范及《陕西省建设工程中间交接监督实施细则》（征求意见稿）要求，按单项工程有计划、分批次完成了整个项目的中交工作。我站对其中间交接的组织形式、程序、中交内容、执行标准和确认事项进行了见证性监督，中交过程符合要求，各参建单位形成一致意见，中交工作顺利实施，为后续联动试车和试运行夯实了基础。
4、近年来，我站鼓励倡导应用科学的管理方法和符合石化建设工程质量要求的新技术、新工艺、新方法，取得了良好的效果和长足的进步。焊接质量是决定石化建设工程整体质量的关键环节，焊工素质的高低，又是决定焊接质量的重要因素。经长期实践，多数石化建设工程项目均对进场焊工进行验证性考试，经考试合格的上岗操作人员一次焊接合格率均在 95%以上，建设、监理、总包单位纷纷表示这都得益于对施工现场焊接操作人员上岗的验证性考试，有力确保了工程质量。部分石化项目利用网络技术和信息技术，实现对关键环节施工的全过程监控；部分石化项目采用二维码技术，实现对关键物料的全过程信息管理；部分石化项目通过小发明，小改造，自主研发设备来改进施工方法，这些措施的应用显著提高了管理水平，提升了工程质量。
5、各责任主体单位积极参与创建优质工程的理念逐步加强，以创建优质精品工程为载体，不断规范现场管理，对工程项目高标准、严要求，实行安全文明施工，带动工程质量进步。陕西渭河彬州化工 30 万/吨年煤制乙二醇等项目在开工时就编制了创优计划，分解创优目标，以相关法律法规、技术规范为依据，明确工程建设关键线路和重要节点，完善质量管理体系，优化过程管理，严格控制施工质量。实施过程中，通过创建 “施工样板间”、“作业标准件”，展示工程质量标准要求，指导现场施工作业；编制资料整编要求，规范标准用语，加强交工资料管理，形成科学、文明、规范的工程质量管理模式，起到很好的示范引领作用。
6、今年是新颁布的《化学工业建设工程质量监督规范》实施执行年，一年来通过我站对新规范的宣贯､学习和强化执行，不仅要求各责任主体单位必须熟练掌握核心要义，而且及时修订完善相关质量监督管理规定，编制完成《陕西省石油化工建设工程中间交接监督实施细则》（征求意见稿）、《陕西省石油化工建设工程交工验收监督实施细则》（征求意见稿），并开始在我省石化项目建设活动中组织实施。在执行过程中，通过召开专题座谈讨论会，技术交流会等方式，对各责任主体单位遇到的具体问题进行现场答疑解惑，指导和帮助各责任主体加强对《规范》的学习和理解，明确基本建设程序，提高石化建设工程质量管理水平，增强工程质量管理意识，达到了预期目标。
五、监督检查中存在的问题
1、共性问题：（1）部分相关责任主体编制的冬季施工方案，内容笼统空泛，缺乏针对性和可操作性。（2）部分相关责任主体重工程实体质量，轻交工资料同步收集整理，工程实体和资料整理不同步，工程质量管理工作存在一定差距，给后续工作带来一定困难。（3）《工业安装工程施工质量验收统一标准》 （GB/T50252—2018）执行以来，行业验收标准已基本完善，但执行情况参差不齐，总承包（施工）单位检验批验收后，监理单位不能及时组织分项、分部工程质量验收，施工质量验收与施工严重不同步。
2、建设单位存在的问题：（1）个别项目未按时办理建设工程质量监督申报手续。（2）个别项目冬季施工计划、施工方案，建设单位未审批。（3）个别项目施工现场管控不到位，现场人员管理混乱，各种冬施措施流于形式，不符合冬施要求。
3、施工单位存在的问题：（1）个别施工单位存在冬施计划不明确，冬季施工方案按照标准照抄，无针对性，无可操作性。（2）冬施措施准备不充分，人员、材料、设备、技术准备不到位。（3）冬施方案宣贯不到位，现场作业人员对冬施注意事项，作业流程不了解，执行不到位。（4）现场施工作业未严格按照冬施方案进行，现场温度检测、防风保温等工作流于形式。（5）文明施工管理较差，施工现场脏、乱、差，无安全警戒线、警示标识，施工通道、安全通道不畅。
4、监理单位存在的问题：（1）个别监理单位未编制冬季施工监理细则，或未严格按照冬施计划和冬施方案编制，内容空洞， 无针对性，无可操作性。（2）对施工现场管控差，对冬施措施不到位情况未及时发现并要求整改。（3）个别监理工程师通知 单未及时回复闭合，尤其是对一些关键部位、关键工序的质量控制，问题整改回复滞后。
5、检测单位存在的问题：（1）个别检测单位未编制相应的冬季检测方案，或编制的冬季检测方案存在照抄硬搬现象，无针对性，无可操作性。（2）检测作业时，未严格按照冬施方案执行，拍片质量不佳，评片结果不准确。（3）冬施设施准备不足，暗室温度控制较差，影响评片结果，个别采用手动洗片，药液与清洗水温差控制不准，造成拍片结果不理想。
对以上在冬季施工质量监督检查过程中发现的问题，我站均通过座谈会、总结会、分析会予以通报，提出整改要求，规定整改期限，目前，已陆续收到各有关责任主体的整改报告。我们相信这次冬季施工质量监督检查中发现的问题，一定会引起各参建单位的高度重视，对照问题查找不足、举一反三、查缺补漏，确保高质量顺利完成建设任务。
（联系人：姚娜 联系电话：87206227）
陕西省石油化工建设工程质量监督站
2021 年 1 月 6 日
陕西省石化质监站办公室 2021 年 1 月 6 日印发11
抄报： 陕西省工信厅 国家化工总站
陕西省建设工程质量安全监督总站
抄送： 陕西延长石油（集团）有限责任公司
陕西煤业化工集团有限公司 陕西燃气集团有限公司